坚持经济列车行稳致远，离不开活跃财务方针的支撑和助力。做好稳作业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳出资、稳预期的“六稳”作业，施行活跃的财务方针，更是一个十分重要的着力点。
活跃财务方针这一提法的启用以及尔后的相关实践，均发生在经济的高速添加阶段。活跃即等于扩张，活跃财务方针即为以减税降费、扩打开销、增列赤字为首要内容的财务扩张操作，这一为不少人视作根本常识的了解和知道，亦生成于高速添加阶段。接下来有必要答复的问题是：跟着经济由高速添加阶段转向高质量开展阶段，活跃财务方针的根本内在及举动道路有无改变？如果有，那又是什么样的改变？
上述问题的引申含义在于，面对复杂多变的国内外局势，特别是中美经贸冲突不断晋级所带来的新问题、新应战，当下的活跃财务方针该做怎样的布局？
大不同于以往的微观环境
细心地审视当下我国的微观经济与方针环境，并同高速添加阶段加以比较，能够发现，一系列大不相同于以往的深入改变在逐渐出现：
与高速添加阶段大不相同，转入高质量开展阶段的经济所面对的首要对立是结构问题而非总量问题，对立的首要方面在供应侧而非需求侧。
与高速添加阶段大不相同，转入高质量开展阶段的微观经济方针的主线是供应侧结构性革新而非需求办理。经济下行压力当然集中表现于施行需求办理的必要性上，但相关于优化供应结构、进步供应质量，扩展需求不只是非有必要方针，其操作亦须把握在“适度”范围内，不行“洪流漫灌”。
与高速添加阶段大不相同，转入高质量开展阶段的微观调控所依托的根本途径是深化革新而非方针组织。经济下行压力当然要求和决议着方针层面的相机挑选，但相关于体系机制性革新，相关于推动各种根底性革新，短期“对冲性”逆向操作的成效肯定不行同日而语。
将活跃财务方针置于上述的微观经济与方针环境之中，能够肯定地讲，尽管概念仍旧，表述无异，但相同的概念和相同的表述之下，蕴含着不一样的内在，深藏着不一样的举动道路。
大不同于以往的减税降费
与高速添加阶段致力于财务扩张的减税降费大不相同，当下施行的减税降费，首要着眼于降本钱而非扩需求，首要着力于供应侧而非需求侧。
以降本钱为首要方针，特别是为实体经济降本钱，减税降费所聚集的方针，便首要是企业。因此，减税降费是结构性的而非总量性的——有清晰的操作指向而非不分青红皂白地减和降。
以供应侧为首要着力点，减税降费的操作，便要执行于企业本钱的本质性而非名义上的下降，便须表现为政府对资源配置权的本质性而非名义上的让渡。因此，减税降费之后的财务收入亏空，要经过政府开销的同步减少来“对冲”而非以增列赤字、增发国债的方法来“埋单”，完成节用裕民。
以降本钱和供应侧为首要方针和着力点，减税降费的本质，便系结构性革新而非总量性调理。其首要的推动力气，便系革新性举动而非方针性组织。因此，减税降费须同税费准则的革新结合起来，循着税费准则革新的方向打开而非另辟新径，重起炉灶。
这启示咱们，应对当时经济下行压力，当然要进一步加速减税降费脚步，但不行违背降本钱、供应侧和靠革新这一高质量开展阶段施行减税降费的根本举动道路。不只扩需求须同降本钱奇妙对接，在降本钱的根底上进行，不能捉襟见肘，形成重心违背。并且针对需求侧的操作，须同减少政府开销相挂钩，不能以加大企业未来的担负为价值而寻求需求总量的短期进步。一起须留意将操作的基点放在税费准则革新上，既不能满足于方针调整，搞无清晰指向的总量性减税降费，也不能以方针调整替代税费准则革新。
大不同于以往的扩打开销
在活跃财务方针旗号下的扩展政府开销操作，首要表现为扩展政府出资。与高速添加阶段大不相同，当下施行的扩展政府出资操作，是同调结构、补短板结合在一起的。
与调结构相结合，扩出资的着眼点，便不只是扩展社会总需求，并且包含调整经济结构。鉴于首要对立是结构问题而非总量问题，扩展政府出资的操作，不只要兼容扩需求和调结构两大方针，并且须将主攻方向锁定于调整经济结构而非扩展社会总需求，发挥政府出资对优化供应结构的关键性效果。
与补短板相结合，扩展政府出资的着力点，便不只是需求侧，并且包含供应侧。鉴于对立的首要方面在供应侧而非需求侧，扩展政府出资的操作，不只要根据需求侧和供应侧的不同特色而区别对待，并且须以精准补短板为要点，开释有用需求潜力，优化中长期供应。
与调结构、补短板结合起来，本质上是让扩展政府出资“遵守”于供应侧结构性革新主线要求。一方面，不能因扩展社会总需求而重蹈“放水”覆辙，乱了经济结构调整的阵脚。另一方面，也不能因方针层面的相机挑选而疏忽革新的推动，导致既定革新布置的放置甚或回撤。
这又启示咱们，应对当时经济下行压力，当然要进一步加大政府出资规划、加速政府出资进展，但不行违背与调结构、补短板相结合这一高质量开展阶段扩展政府出资操作的根本举动道路。其间，补短板是个牛鼻子。扩展政府出资不只要瞄准补短板，以补短板的操作兼容扩需求和调结构两大方针。并且在扩需求和调结构发生冲突时，还要经过加大补短板的力度，让扩需求“姑息”调结构，把补足受制于人的核心技术和根底设施建造范畴的短板作为扩展政府出资的首要聚集点和落脚点。
大不同于以往的增列赤字
增列财务赤字，在一个很长的时期内，曾被当作活跃财务方针的根本标志。不论减税降费仍是扩展政府开销，终究都要归宿于财务赤字的增列。但是，这一通行于高速添加阶段的常规，跟着转入高质量开展阶段的进程而发生了极大的改变：关于增列财务赤字问题的考量，越来越以防备化解金融危险为约束条件。
以防危险为约束条件，增列赤字便不能只是触及微观经济方针需求一个要素，而须有所忌惮，同防备化解金融危险的要求通盘考量。鉴于当下所面对的金融危险与以往不行同日而语，更鉴于防备化解严重危险系全面建成小康社会有必要打赢的“三大攻坚战”之一，不只要为增列赤字设置天花板或警戒线，并且须竭尽全力守住天花板或警戒线。
以防危险为约束条件，便不能不对赤字高度敬畏。鉴于财务赤字不逾越GDP的3%这一源自欧盟且为国际上广为引证的危险操控目标，必定程度上已演化为国人心思防地。须守住这一财务赤字防地，以此构筑起安稳国人预期的结实屏障。
以防危险为约束条件，增列赤字关于扩展社会总需求的效果，便须把握在“适度”而非“全力”范围内。即使为了推动供应侧结构性革新而增列赤字，其在进步供应质量、优化供应结构中的人物，也须定坐落“辅佐”而非“主力”队员。
这启示咱们，应对当时经济下行压力，当然要进一步添加财务赤字规划、进一步进步财务赤字占GDP比重，但不行脱出防备化解金融危险的底线。任何时候都不行放松对金融危险的警觉。既不能只管扩张、不计价值，又不能只管花钱、不论还钱。
全面了解活跃财务方针
将活跃财务方针与高质量开展阶段相对接，并分别对减税降费、扩打开销和增列赤字三项操作作具体分析的结果表明，套用以往的了解和知道来阐释和解读当下施行的活跃财务方针，现已变得不达时宜。
不久前举行的中共中央政治局会议赋予活跃财务方针的使命是“要在扩展内需和结构调整上发挥更大效果”，至少阐明活跃财务方针不止扩展需求一个维度。脱出单一扩张的视界限制而放眼活跃财务方针运转的全过程，能够说，在转入高质量开展阶段的，从扩展内需和结构调整两个维度了解和知道活跃财务方针，对活跃财务方针作出全面和全新的阐释和解读，绕不开、躲不过，势在必行。
进一步说，鉴于活跃不再等于扩张，以减税降费、扩打开销、增列赤字为首要内容的活跃财务方针实践也不再是财务扩张的同义语，依照“活跃”的原本含义从头界说活跃财务方针，让活跃财务方针以“活跃的态度”“活跃的姿势”“活跃的作为”介入和从事包含扩展内需、结构调整在内的多维度、多范畴的微观调控操作，可能是与时俱进地了解和知道活跃财务方针内在、阐释和解读活跃财务方针举动道路的恰当挑选。
这样做，绝非可有可无之举。它不只有助于让活跃财务方针实践自动“对表”高质量开展要求，避免“新瓶装旧酒”，并且有助于对症下药，精准施策，以务实管用的行动应对中美经贸冲突所带来一系列新问题、新应战。能够以为，这是咱们坚持战略定力和自傲，走出一条经济平稳健康开展新路子的根底地点。
(作者系社会科学院副院长、学部委员 高培勇)
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